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中共宿迁市委 宿迁市人民政府 关于推进脱贫致富奔小康工程的实施意见

发布时间:2017-08-22

 

中共宿迁市委  宿迁市人民政府

关于推进脱贫致富奔小康工程的实施意见

2016118日)

 

全面建成更高水平的小康社会,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》(苏发201535)精神,现就“十三五”期间全市推进脱贫致富奔小康工程提出如下实施意见:

一、实施脱贫致富奔小康工程是宿迁全面建成小康社会的关键所在

党的十八大以来,习近平总书记对扶贫开发工作作出一系列重要论述,形成了丰富的战略思想体系,为扶贫开发工作指明了方向。中央扶贫开发工作会议是中央着眼实现第一个百年奋斗目标发出的脱贫攻坚动员令,全省扶贫开发工作会议是省委动员全省上下向着第一个率先目标冲刺吹响的冲锋号。对宿迁来说,十三五时期是全面建成小康社会的攻坚阶段、也是决胜阶段,全市上下必须充分认识到做好新形势下扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性,始终把扶贫开发工作放到事关全省两个率先的大局中来认识和谋划、放到事关宿迁全面小康社会建设的全局中来定位和推进。

上一轮扶贫开发实施以来,我市农村经济薄弱地区基础设施明显改善,产业发展初具规模,低收入群众生产生活水平显著提升,自我发展能力进一步增强,精准扶贫机制初步确立,为组织实施脱贫致富奔小康工程打下了坚实的基础。但全市相对贫困群体依旧庞大、经济薄弱村新八有建设不够稳固、不可持续以及区域间发展不平衡等问题依然较为突出,必须举全市之力,立愚公志,苦干实干,加快推进十三五脱贫致富奔小康工程的实施,坚决打赢新一轮脱贫攻坚战。各地各部门各单位要把扶贫开发作为事关实现全面小康社会的大事来抓,落实党政一把手亲自抓、负总责不动摇,全力推动市委、市政府各项决策部署落到实处,确保一个不少、一户不落迈入全面小康社会。

二、实施脱贫致富奔小康工程的总体要求

(一)指导思想

全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,围绕省委省政府提出的标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢要求,做到对象精准、对策精准、对子精准、对接精准,加大制度化、规范化扶贫力度,着力构建低收入农户稳步脱贫、经济薄弱地区持续增收、区域协调发展扶贫开发新格局,全力减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕,全面建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁。

(二)目标任务

力争到2019年底,确保到2020年,全市实现61.5低收入人口人均年收入超过6000元;180个经济薄弱村更高水平地实现新八有目标,集体经济年收入达到18万元以上;西南岗地区、成子湖周边地区和涟沭结合部三大片区面貌显著改善,基本公共服务主要指标达到全省平均水平;国家扶贫改革试验区建设取得实质性成果,形成一批可复制、可推广的典型经验。省重点帮扶县分批退出,各县区(含开发区、新区,下同)基本建立缓解相对贫困的长效机制。现代农业、镇村建设、村级经济、重点片区、基础保障、区域经济等六个面貌实现根本性变化。

(三)基本原则

——精准扶贫、精准脱贫。按照严进严出的原则开展建档立卡工作,确保精准识别低收入农户、经济薄弱村。分类施策,精准实施帮扶项目。严格考核、逐户销号,保证精准脱贫。着力解决好扶持谁谁来扶怎么扶如何脱的问题。

——全面覆盖、突出重点。实行扶贫开发工作行政区域全覆盖,对农村低收入人口、经济薄弱村全面实施扶贫开发政策。支持连片贫困地区发展,针对特殊困难群体加大帮扶力度。

——政府主导、社会参与。各县(区)对本行政区域内的扶贫开发负总责,把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。有关部门结合各自职能,发挥行业优势,密切协作配合。充分挖掘潜力、拓展空间,广泛动员社会各界参与扶贫开发。

——内源帮扶、激发动力。加强引导、更新观念,充分发挥薄弱地区、扶贫对象的主动性和创造性,提高其自我管理水平和发展能力,自立自强实现脱贫致富。

——创新机制、改革探索。国家扶贫改革试验区八大机制创新为主线,积极开展试点,有效探索帮扶新举措着力形成低收入农户脱贫的长效机制、经济薄弱村增收的有效途径和区域协调发展的良好格局,争取拿出可复制可推广的典型经验。

三、精准实施脱贫致富奔小康工程

(一)按照精准要求,拓宽低收入农户增收渠道

全面摸清底数实情。认真扎实做好十三五低收入农户建档立卡工作,确保对象找准、找齐、找全,决不漏掉一个人、丢掉一个村。健全民主评议机制,全面全程实行公示公开。改一卡一类一卡三类针对有劳动能力扶贫开发人口、完全或部分丧失劳动能力已经享受社保兜底的低收入人口、完全或部分丧失劳动能力又未享受社保兜底的特殊困难群体等不同情况,细分细化、分门别类予以精准化建档。建立每年年底动态调整机制,及时将新增低收入农户纳入帮扶体系。完善农户脱贫确认、退出程序,实行逐户核验。对已经脱贫的农户,两年内继续享受扶贫相关政策,巩固脱贫成果。

精准施策帮扶到户。对有劳动能力的扶贫开发人口,实施造血式帮扶,把各级帮扶到户资金重点用于支持低收入农户发展特色产业项目,积极推进菜单项目实施到户,推动家门口就业工程,完善扶贫小额贷款政策,用足用好国家扶贫再贷款政策,不断提高农村劳动力技能培训的针对性和有效性;对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底,应保尽保。对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。充分运用农村低保、五保等政策,不断提高标准,提升保障水平;对无劳动能力又未纳入低保及突发支出性贫困户,要加大临时救助制度实施力度,通过整合多方资源及时予以帮扶,探索建立临时性过渡保障政策及扶贫资金保障机制。

落实资产收益扶贫。对各类扶贫投入形成的资产、资金全面进行确权、登记,建立管理软件平台,成立扶贫资产(资金)管理公司,或由村集体、合作社及其他经营主体统一经营,探索对低收入农户实行资产收益扶持制度。财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、厂房物业、乡村旅游、光伏发电等项目形成的资产,具备条件的可折股量化到经济薄弱村和低收入农户。对于利用扶贫资金发展物业的,收益部分要划出50%以上用于本地低收入农户分配,特别是对无劳动能力又未纳入农村最低生活保障政策的特殊困难群体以及因病因灾造成支出性贫困人员给予倾斜。对实现脱贫的农户要给予符合实际的巩固期优惠持股,期满后收归村集体经济组织持有管理,促进扶贫资产滚动发展、长期发挥效益。要强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制。

(二)强化资源整合,壮大经济薄弱村总体实力

实施整村提升工程。围绕更高水平的新八有目标,在科学合理确定保留村庄(或重点村、特色村)基础上,按照村为单元、统一规划、整合资源、分工实施的原则,编制规划,把发展村级经济、改善生产生活条件、提高发展能力作为工作着力点,实行规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、干部联系到村、社会帮扶到村。深入实施百村示范、千村整治工程,不断巩固村庄环境综合整治成果,健全村庄环境长效管护机制,切实做到全面覆盖、长效管理、动态保洁,着力解决好清垃圾、控污水等难题。加快村庄道路提档升级步伐,改善交通出行环境。增强服务能力,选优配强经济薄弱村和软弱涣散村的领导班子。

创新村级增收机制。支持村级组织依托本地资源优势,发展特色产业。用好经济薄弱村集体经济发展引导资金,按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的思路,因地制宜发展资源开发型、资产运营型、资本运作型、为农服务型、休闲观光型等多种类型的集体经济。鼓励经济薄弱村利用租赁、股份合作等形式,推进农村荒地、林地、水塘以及整理土地的开发创收,实现对闲置集体资产、存量土地资产的合理经营;鼓励发展村级土地股份合作社、农民专业合作社等合作组织,通过吸收低收入农户土地经营权入股等,推进农户开展合作经营。建立完善一社一群一中心(村级土地股份合作社、家庭农场集群、综合服务中心)模式,服务现代农业发展。进一步深化与京东集团、苏宁易购、淘宝等电商的合作,大力推进一村一品一店建设,以一村培育一品,以一品做精一店,以一店致富。认真落实村企挂钩帮扶制度,引导组织民营企业挂钩帮扶经济薄弱村,利用民企资本、技术、人才和管理等优势,提升乡村集体经济实力,增强脱贫后劲,并按规定享受涉农贷款等相关优惠政策。

建立挂村包户制度。在全市建立机关企事业单位挂村包户脱贫责任制,按照全员参与、全程帮扶、全责落实的工作要求,根据机关企事业单位人力、物力情况,结合十三五建档立卡工作,分三类建立挂村、包户、派第一书记帮扶工作机制。市、县、乡挂村包户不交叉、不重复,实现挂钩帮扶全覆盖。需要派驻第一书记的,由挂村单位负责选派第一书记在乡镇(含街道、社区,下同)党委领导下,与村党组织主要负责人共同带领村两委成员开展工作,重点是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。坚持选准派强、从严管理,坚持支持到位、保障到位,建立健全第一书记选派培训、考核管理、待遇保障、选拔使用、动态调整等制度。

(三)优化整体帮扶,协调推进三大片区发展

统筹安排整体帮扶。坚持整体规划、整合资源、集中投入、综合开发原则,按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路,分别制定全市三大片区十三五整体帮扶规划,做好年度帮扶项目编报、推进工作。调整片区扶贫开发工作指挥部组成成员,成立涟沭结合部扶贫开发工作指挥部,发挥好指挥部办公室的协调统筹作用,建立常态化的片区工作联席会议制度,推动片区整体帮扶规划及年度帮扶项目(含关键工程)的实施。市、县有关业务部门做好项目的编报及实施工作,强化与上级业务部门常态化、动态化、制度化的对接和联系。

加快基础设施建设。把经济薄弱地区基础设施建设放在全市基础设施建设的优先位置。畅通经济薄弱地区交通主动脉,推动国家、省、市连接经济薄弱地区的重大交通项目建设,加快农村公路改造、提档升级和危桥改造工程,实现普通国省干线公路、县道乡镇覆盖率达90%。改造中低产田,推进农业综合开发和高标准农田建设,提高农田基础设施配套水平。推进大中型灌区配套与节水改造和小型农田水利建设,发展高效节水灌溉,扶持修建小微型水利设施,提高防洪抗洪、拦水蓄水、调水供水能力。十三五末,旱涝保收田面积率达85%以上,高标准农田覆盖率达60%以上。加强经济薄弱地区信息基础设施建设,不断提升保障供给水平。

注重特色产业发展。产业扶贫是变输血式扶贫为造血式扶贫有效保障。根据资源条件和农民意愿,调整优化农业产业结构,加快发展优质稻麦、高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木和休闲观光农业。西南岗地区重点发展绿色果蔬及生态畜禽养殖产业,成子湖周边地区重点发展高效循环农业、特色水产和乡村旅游业,涟沭结合部重点发展花卉苗木、纺织服装、电子加工等产业。依靠龙头带动,发展规模经营,提高生产组织化程度。实施企业+基地+农户农民专业合作社+农户种养大户+农户等合作模式,带动、扶持低收入农户发展生产。统筹城乡产业发展,将劳动密集型产业、环境友好型产业、农产品加工流通业向乡村和产区布局,引导支持各类投资主体到经济薄弱地区投资兴业,带动经济薄弱村发展和低收入农户增收。

加大民生事业投入。加大民生事业投入力度,提高公共服务能力。实施区域供水通村达户工程,提高自来水普及率,使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。加大改厨、改厕力度,改善人居环境。通过改造薄弱学校、组建教育集团、加大教师交流、调整学校布局和新建学校等措施,进一步缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距。集中实施一批文化扶贫项目,大力实施文化惠民工程,加强公共文化阵地建设。挖掘、开发民间文化资源,丰富公共文化服务内容。对经济薄弱村低保户有线电视基本收视维护费给予补贴。全面落实养老保险、医疗保险筹资动态增长机制,完善大病保险机制。

(四)围绕机制创新,推进国家扶贫改革试验区建设

突出改革重点,加速试点项目推进。围绕统筹城乡发展、减少相对贫困改革试验主题和目标,按年度分解改革试验任务,确定改革试点项目,突出改革重点,加大推进力度。在工业化、城镇化和城乡发展一体化加快推进的新形势下,积极探索从根本上解决贫困问题、实现共同富裕的途径和办法。坚持问题导向、民生导向,努力提高工作的预见性、系统性和主动性,直面目前存在的突出问题和制约因素,力求取得普适性、长期性的创新成果。

明确工作职责,确保取得预期成效。进一步明确市级有关部门和单位在国家扶贫改革试验区推进中的职责,建立市级联席会议制度,定期通报总体进展情况、协调解决问题、明确工作要求。市级有关部门发挥专业优势,指导各制定年度分项实施方案、改革试验项目的推进。试验内容要细化到乡镇、村居,实现市县乡村四级联动。围绕各县(区)具有特色优势的创新项目,进一步挖掘潜力,找准改革创新的突破口,在扶贫资产确权试点、电商扶贫模式、精准扶贫模式、农村金融扶贫和生态旅游扶贫等机制创新领域取得突破性进展。形成一批成效明显的扶贫创新成果,打造国家扶贫改革试验区建设的品牌。

积极对上争取,落实各项支持政策。把试验区建设作为重要抓手,抢抓机遇,积极争取各个领域各个方面的政策、资金支持。定期向国务院扶贫办和省扶贫办等有关部门报告改革试验进展情况,争取国务院扶贫办有关司处、省有关职能部门的业务指导。

(五)依托三大模式,凝聚扶贫开发强大合力

加大专项扶贫力度。在国家扶贫专项资金、省级财政奖补资金、经济薄弱村发展引导资金、片区关键工程项目资金等省级以上专项帮扶资金基础上,发挥好市、县(区配套资金作用,落实好专项扶贫主体责任。优先解决一批影响面较大、问题较迫切、脱贫带动效果好的相对贫困问题。积极策应国家、省各项支持政策,完善南北挂钩、四项转移、共建园区等机制。进一步细化专项扶贫的任务分解,明确各项工作进度,狠抓责任落实。

探索行业扶贫政策。发改、经信、财政、教育、科技、民政、人社、国土、住建、交通、水利、农业、农开、文化广电、卫计、旅游等部门,要分别制定十三五行业扶贫实施意见。依据行业职责、发挥自身优势,确立重点支持项目,有效汇集行业部门政策资金资源,加大行业帮扶力度,合力推进扶贫开发。国土部门探索城乡建设用地增减挂钩指标在市域范围内调剂使用,支持精准扶贫开发;人社、卫计、民政部门要提高城乡居民基本医疗保险和大病保险制度实际筹资水平,门诊统筹全面覆盖所有经济薄弱村,对符合条件的建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由医疗救助基金全额补贴,将符合条件的低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围,对城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助支付后自负费用仍有困难的,加大慈善救助帮扶力度,对低收入人口大病实行先诊疗后付费的结算机制;加强教育扶贫,免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费,推进中等职业教育免除学杂费,探索低收入农户家庭初中应届毕业生五年制免费幼儿师范生培养工作,加大低收入家庭学生助学贷款政策落实力度,支持完成学业。

凝聚社会扶贫力量。建立社会扶贫工作协调机制,完善社会扶贫信息服务平台,推动资源整合,形成社会扶贫合力。鼓励民主党派、工商联和无党派人士帮助经济薄弱地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业,改善基础设施条件,促进特色优势产业发展。开展政府购买服务试点,鼓励社会组织承接政府扶贫项目。做好五方挂钩单位、省级文明单位等定点扶贫工作,创新发挥好省委、市委帮扶工作队作用,实现经济薄弱村帮扶全覆盖。发挥工会、共青团、妇联、残联等组织优势,依托各类社会组织,创新帮扶体系。引导社会各界与低收入农户实行一对一帮扶。打造针对经济薄弱地区留守妇女、儿童、老人、残疾人、老军烈属等群体的社会扶贫公益品牌。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。组织好“10·17”全国扶贫日活动,合力扶贫帮困。

四、全面保障脱贫致富奔小康工程顺利实施

(一)强化扶贫开发责任落实。各级党委政府要高度重视扶贫开发工作,强化责任担当,层层签订责任状,把扶贫开发列入重要议事日程、摆在更加突出位置。县党委、政府承担主体责任,主要负责同志是第一责任人乡镇党委、政府承担直接责任,主要负责同志是直接责任人。各级党委副书记要牵头主抓,政府分管负责同志要具体落实,切实统筹好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。进一步强化扶贫工作领导小组综合协调职能,统一部署,加大统筹、整合力度;各成员单位要积极履行职责,落实扶贫开发责任。发挥军队和武警部队优势,积极参与扶贫开发。县(区)要把扶贫开发作为中心任务,以扶贫开发统揽农村工作全局。实行扶贫开发主要负责人责任制考核,把行业扶贫职责纳入各级政府目标管理考核的内容。各县(区)扶贫工作领导小组每年要向市扶贫工作领导小组报告工作进展情况。

(二)加强扶贫资金保障监管。加强基本财力保障,市财政设立脱贫致富奔小康专项资金,每年安排2000万元,主要用于推进国家扶贫改革试验区建设、发展村级集体经济、无劳动能力和收入来源又不符合低保的特殊困难群众保障以及对县(区)实施脱贫致富奔小康工程进行配套奖补。县(区)扶贫资金增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。建立健全协调统一的财政专项扶贫资金管理机制,统筹使用扶贫资金。进一步优化财政专项扶贫资金投入方式,财政专项扶贫资金主要投向重点片区和经济薄弱村,集中用于培育经济薄弱地区特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善贫困地区基本生产生活条件,逐步增加直接扶持到户资金规模。创新财政专项扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使扶贫对象得到直接有效扶持。使用财政专项扶贫资金的基础设施建设项目,要确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动低收入农户脱贫增收的利益联结机制。完善财政专项扶贫项目资金管理办法,全面推行项目资金使用风险研判、公告公示制度,加强绩效考评,提高资金效益。加强监督检查,定期开展审计审查,拓宽监管渠道,坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金行为。

(三)加强扶贫机构队伍建设。进一步健全和完善各级扶贫开发机构的设置和职能,加强市、县(区)、乡镇扶贫队伍建设,各县(区)党政主要负责同志要全面负责,围绕打造一支专业高效、履职尽责、能打胜仗的队伍,选优配强人员,加大投入力度,改善办公条件;乡镇全面成立扶贫工作领导小组,下设办公室,选派扶贫专干,安排1-2名工作人员,专职负责乡镇扶贫开发工作,统筹协调各方力量,做好低收入农户增收脱贫、经济薄弱村发展、片区项目推进、国家扶贫改革试验区试点项目建设等。把经济薄弱地区干部和扶贫系统干部纳入干部培训规划,加大培训力度。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设,提高执行能力。

(四)严格扶贫考核督查问责。各级党委政府和市相关职能部门要进一步加强领导,认真开展扶贫开发规划的制定和实施工作。要制定科学的规划实施评价体系和评价标准,加强监督,引入第三方评估。加强对县(区)、乡镇、村居各级扶贫开发任务完成情况的督查考核和表彰力度,实行双线考核,既考核年度达标线,又考核面上保底线。对未完成年度减贫任务的县(区)党政主要负责同志进行约谈。善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发,提高扶贫开发工作法治化、规范化、制度化水平,依法查处违反《江苏省农村扶贫开发条例》规定的各种行为。完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度,规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。

(五)注重理论研究成效宣传。深入实际调查研究,系统总结扶贫开发实践经验,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。通过国家、省、市扶贫简报、网站等平台,大力宣传各地各部门帮助经济薄弱地区干部群众聚力发展、增收脱贫的生动实践。重点围绕低收入农户增收、经济薄弱村实现新八有五方挂钩帮扶、挂村包户帮扶和重点片区整体帮扶等内容,广泛宣传扶贫开发政策、成就和典型事迹,以及在实施精准扶贫、国家扶贫改革试验区建设上的好做法、好经验,充分展现全市扶贫开发工作的亮点和特色,营造全社会参与扶贫的良好氛围。